綠水青山兼具自然財(cái)富與經(jīng)濟(jì)財(cái)富雙重屬性。自然資源是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形成與實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)根基。日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），著重從夯實(shí)資源和空間基礎(chǔ)、提升資源要素供給和配置效能、創(chuàng)新新機(jī)制這三個(gè)方面，對(duì)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

　　近年來(lái)，自然資源部門不斷健全自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)自然資源的高水平保護(hù)與高效率利用。在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程中，各地結(jié)合自身實(shí)際情況，探索出了哪些具有特色的做法呢？近日，記者展開(kāi)了深入采訪。

　　高水平保護(hù)自然資源——

　　綠水青山顏值更高

　　各地采用“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的模式，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)和系統(tǒng)治理工作，增強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。同時(shí)，運(yùn)用各類政策發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值的有效轉(zhuǎn)化。

　　曾經(jīng)荒蕪的茫茫戈壁上，如今鱗次櫛比的光伏板和晝夜旋轉(zhuǎn)的“大風(fēng)車”隨處可見(jiàn)，一片片“藍(lán)?！闭饾u取代昔日的荒涼。甘肅臨澤縣的這一轉(zhuǎn)變，正是“沙里淘金”的鮮活例證。臨澤縣治沙林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)楊向剛介紹，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新推行“光伏+”產(chǎn)業(yè)模式，大力發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，積極培育復(fù)合型沙產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，走出了一條“生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生提升”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新道路。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不懈治理，臨澤縣已營(yíng)造防風(fēng)固沙林20.6萬(wàn)畝，沙區(qū)林木覆蓋率達(dá)到27.1％。

　　北京林業(yè)大學(xué)草業(yè)與草原學(xué)院李廣泳教授表示，與臨澤縣情況類似的防沙治沙重點(diǎn)區(qū)域，可以通過(guò)統(tǒng)籌沙區(qū)治理與綜合利用，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“治沙造林+生態(tài)修復(fù)+特色產(chǎn)業(yè)”模式，持續(xù)提升沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力。

　　江蘇宿遷市坐擁駱馬湖、洪澤湖，眾多河流縱橫交錯(cuò)。該市將“引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)和理念全面融入國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的全過(guò)程。宿遷市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)王永介紹，宿遷市統(tǒng)籌規(guī)劃了森林植被修復(fù)、濕地修復(fù)、全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等12大類、83項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。同時(shí)，將保護(hù)修復(fù)要求納入土地供應(yīng)方案，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品供給增加和價(jià)值轉(zhuǎn)化的“雙贏”局面。

　　“夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資源和空間基礎(chǔ)，這是生態(tài)產(chǎn)品的‘生產(chǎn)環(huán)節(jié)’?！弊匀毁Y源部自然資源所有者權(quán)益司司長(zhǎng)王薇介紹，高水平保護(hù)自然資源，需要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，嚴(yán)格堅(jiān)守自然生態(tài)保護(hù)空間的底線約束，實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)厚植綠色根基。

　　高質(zhì)量賦能自然資源——

　　價(jià)值實(shí)現(xiàn)動(dòng)力更強(qiáng)

　　江西九江市選取八里湖等六宗全民所有自然資源資產(chǎn)，作為江西首單整體出讓標(biāo)的物進(jìn)行公開(kāi)出讓。競(jìng)拍企業(yè)以28.73億元競(jìng)得其15年經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，探索出了整體收儲(chǔ)、設(shè)權(quán)賦能、整體評(píng)估、整體配置、收益共享、多元共治的自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑。

　　賦予權(quán)能推動(dòng)自然資源價(jià)值增值，一組數(shù)據(jù)很能說(shuō)明問(wèn)題：組合供應(yīng)前，六宗湖泊每年僅產(chǎn)生收益約0.2億元，15年預(yù)計(jì)產(chǎn)生收益總共才3億元；組合供應(yīng)后，15年收益達(dá)到28.73億元，是以前收益的近10倍。九江市自然資源局副局長(zhǎng)李英富介紹，六個(gè)湖泊集中形成“資產(chǎn)包”后整體配置，所得收益市、縣按比例分成，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金、資金護(hù)資源”的良性循環(huán)。

　　“提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的資源要素供給和配置效能，是生態(tài)產(chǎn)品的‘配置環(huán)節(jié)’?！蓖蹀苯榻B，高質(zhì)量賦能自然資源，要在明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，編制自然資源資產(chǎn)配置方案和實(shí)施計(jì)劃，分類劃定儲(chǔ)備片區(qū)和配置單元，有序開(kāi)展自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，將單要素的土地出讓轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘁氐淖匀毁Y源資產(chǎn)組合標(biāo)的供應(yīng)，讓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“動(dòng)力”更加強(qiáng)勁。

　　中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)賈文龍介紹，整合分散的各類資源資產(chǎn)，將多要素自然資源整合為資產(chǎn)組合標(biāo)的后整體配置，能夠有效解決單一要素配置效益低、保護(hù)使用碎片化等問(wèn)題，讓綠水青山等自然資源“變資產(chǎn)、聚資本、獲資金”，促進(jìn)資產(chǎn)配置效率最優(yōu)化和效益最大化，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。

　　高效率利用自然資源——

　　金山銀山成色更足

　　不久前，自然資源部發(fā)布了第五批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，其中包括廣東深圳市福田紅樹(shù)林保護(hù)碳匯全鏈條交易、陜西漢中市留壩縣促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展等10個(gè)案例。

　　紅樹(shù)林作為三大濱海藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)之一，其碳匯能力是森林碳匯的10倍。深圳市福田紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)，是我國(guó)唯一處于城市腹地的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2023年9月26日，深圳完成全國(guó)首單紅樹(shù)林保護(hù)碳匯拍賣。2024年11月20日，廣東江門恩平市鎮(zhèn)海灣紅樹(shù)林保護(hù)碳匯在深圳成功拍賣，成交金額超198萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了藍(lán)碳交易的跨區(qū)域互聯(lián)互通。

　　深圳市規(guī)劃和自然資源局自然資源所有者權(quán)益處副處長(zhǎng)王歡歡介紹，深圳市以紅樹(shù)林保護(hù)碳匯為切入點(diǎn)，積極探索構(gòu)建覆蓋調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、碳匯計(jì)量、底價(jià)評(píng)估、市場(chǎng)交易、金融支持的藍(lán)碳全鏈條交易機(jī)制。

　　各地積極推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。

　　留壩縣地處秦嶺南麓腹地，森林覆蓋率達(dá)92.03%。當(dāng)?shù)匾劳袊?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，整合閑置自然資源資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)并進(jìn)行一體化管理和運(yùn)營(yíng)，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建帶農(nóng)增收模式，縣、鎮(zhèn)“兩山”公司牽頭，帶動(dòng)農(nóng)戶將閑置房屋等資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)，通過(guò)打造精品民宿等產(chǎn)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工，就地掙薪金、年底分紅利。截至目前，累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益1100萬(wàn)元，村集體累計(jì)流水分成330萬(wàn)元，村民分紅65.5萬(wàn)元，每年帶動(dòng)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品30萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

　　“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑?！蓖蹀苯榻B，自然資源部已印發(fā)5批53個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，作為對(duì)各地實(shí)踐成果和典型模式的總結(jié)，《意見(jiàn)》明確了自然資源領(lǐng)域促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化的總體要求、主要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措，將進(jìn)一步指導(dǎo)各地實(shí)踐，培育和發(fā)展綠色新動(dòng)能。